明代地方政府的官营手工业主要集中在织染、铸钱等方面，其产品用途，一是满足地方的各类官用。明洪武二十六年定，各布政司所铸钱数，“就于彼处官军收贮，听候支用”①。万历四年令云南布政司开炉铸钱，“以佐海■之用”②。二是起解赴京，归朝廷支配。嘉靖六年令河南及闽、广等处铸嘉靖通宝，铸完解京贮内府司钥库。而织染的段匹主要是解京的。从这一点来说，地方政府的官营手工业只是朝廷官手工业的生产场地，没有更多的自主权。下面就对地方政府手工业作一介绍。

　　1.织染业。

　　地方官营织染业大体有两种情况，一为常设织染局经营，一为临时设局织造。

　　明代地方上设织染局的布政司及州府主要集中在东南地区，其他地方数量较少。《大明会典》的记载是：浙江杭州府、绍兴府、严州府、金华府、衢州府、台州府、温州府、宁波府、湖州府、嘉兴府。

　　江西布政司。

　　福建福州府、泉州府。

　　直隶镇江府、苏州府、松江府、徽州府、宁国府、广德府。

　　河南布政司。

　　四川布政司。

　　山东济南府。①这些设有织染局的地方，每年都有固定的造解定额，名为“岁造”。定额之外的生产任务有“坐派”和“召买”，坐派是奉旨增派的，召买是“一时急缺，令部买办者”②。明代的岁造定额是三万五千四百三十六匹一丈六① 《大明会典》卷一九四。

　　② 《大明会典》卷三一。

　　① 《大明会典》卷二○一。

　　② 《大明会典》卷二○一。

　　尺多，分别由浙江、江西等处造解。如：浙江布政司造一万二千八百十七匹，江西布政司造二千八百零二匹，苏州府一千五百三十四匹等等。

　　织染局的管理由大使、副使具体负责，而各司府的掌印官负责督造，验查催办由巡按御史掌管。巡按御史除验查段匹的质量外，还负责对织染局的工匠和生产状况进行稽考，“正统元年令各处岁造段匹等物，该府州县官将织染局见在各色人匠、机张及岁办并关支颜料等物数目，开报巡按官，以凭稽考”③。

　　地方织染局岁造所需工料及价银的来源主要有：里甲税银。“各省织造银两，多出里甲丁田并无碍官银”④。严州府织染局每年在淳安县取银六百八十两多，“于夏绢内征解”⑤。

　　无碍官银。万历三年九月，工部议行应天等处抚按官，“动支无碍官银，令有司织造九万七千九百有奇”⑥。

　　户工二部银。万历三十三年题派浙江各项袍缎二万余匹，料价三十八万三千余两，“计三分派办，户四工六”①，共办二十五万五千四百余两，浙江自办十二万七千七百余两。

　　地方主管官员用这些价银购买物料或给予工人。在折价盛行之前，各织染局所需工料一般由所属府州县征解本色。

　　地方织染局规模大小各异，较大者有苏州织染局和杭州织染局。苏州织染局在嘉靖时有房屋二百四十五间，机杼一百七十三张，内分织作、染作、打线作、掉络作，民匠达六百六十七人、军匠一千零三名。杭州织染局有房一百二十余间，有织作、罗作。②织染局开局时间在五月。严州织染局即如此。织染局的工匠要在局工作，月给食粮，这是官营的特色。

　　在一些地方并不常设织染局，只是在有生产任务时，临时设局织造。陕西的织造即属此类。在弘治以前陕西就有织造任务，永乐时成祖因驼毼温暖，“令专业者给官料织造五十匹”③。此后岁以为常，至正统时才罢止。但当时未见有设局的记载。弘治五年，孝宗令陕西织造“各色彩妆绒毷画图”，陕西诸司“动支帑银收买物料，往南京转雇巧匠、科买湖丝，又于城中创造织房”④。自此陕西设局，但陕西的织造时停时续，其织局也随之兴③ 《大明会典》卷二○一。

　　④ 《明世宗实录》卷一七二。

　　⑤ 《海瑞集》上编。

　　⑥ 《明神宗实录》卷四二。

　　① 《明神宗实录》卷四三一。

　　② 《苏州织造局志》卷三；乾隆《杭州府志》卷十八、十九。

　　③ 《明英宗实录》卷十九。

　　④ 《明孝宗实录》卷六一。

　　衰。至万历二十三年八月，巡抚陕西兵部右侍郎吕鸣珂言陕西“据停织造二十四年，局作机张，自己倾废，今始葺修。挑花机匠，现存无几”⑤。陕西修葺织局，是因为该年上命陕西织造羊绒，每岁解进四千匹。至万历二十五年陕西织局额设机为五百三十四张，织匠五百三十四名，挽花匠一千六百零二名，新设机三百五十张，织匠三百五十名，挽花匠七百五十名，挑花络丝打线匠四千二百人，其规模极为庞大。

　　织染业是地方官营手工业最重要的项目，也是最受重视的项目，因为其产品主要是起运京师的，其中相当一部分是御用之物。

　　2.铸钱业。

　　明代铸钱，除两京的宝源局外，有时也允许各布政司经营此项手工业，布政司所设宝泉局就是此项手工业的职能机构，“各行省皆设宝泉局，与宝源局并铸，而严私铸之禁”①。宝泉局设大使、副使各一员，负责具体工作。洪武时，规定各布政司的钱炉数目和年生产钱数为：陕西炉三十九座半，每年铸钱二千三百零三万六千四百文。

　　广西炉十五座，每年铸钱九百零三万九千六百文。

　　广东炉十九座半，每年铸钱一千一百三十七万二千四百文。

　　四川炉十座，每年铸钱五百八十三万二千文。

　　山东炉二十二点五座，每年铸钱一千二百十二万二千文。

　　山西炉四十座，每年铸钱二千三百三十二万八千文。